糧食政策不重視保護生產能力，實現增產困難多

2009年zui後一天，國家統計局正式公布了全年糧食產(chan) 量，總量達10616億(yi) 斤，比上年增加42億(yi) 斤，增長0.4%，是42年來連續6年增產(chan) 。

在全國大部分地區遭受嚴(yan) 重旱災和雨雪冰凍天氣等不利影響下，糧食仍能保持增產(chan) ，業(ye) 內(nei) 一致認為(wei) 與(yu) 國家政策扶持力度加大分不開。2009稻穀zui低收購價(jia) 比 2008年每百斤平均提高了13元，中央財政安排糧食直補、農(nong) 資綜合補貼、良種補貼、農(nong) 機具購置補貼共1230.8億(yi) 元，比上年增長19.4%，良種補貼實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大大豆補貼範圍，進一步完善農(nong) 資綜合補貼動態調整機製等。然而，糧農(nong) 確有別樣感受。

糧補惠農(nong) “雷聲大雨點小”

“惠農(nong) 措施隻是延續了2008年的政策，無非做了一些調整，發到糧農(nong) 手上基本沒什麽(me) 變化。”中國農(nong) 科院農(nong) 業(ye) 資源與(yu) 農(nong) 業(ye) 區劃所尹昌斌博士告訴南方農(nong) 村報記者。種糧大戶的親(qin) 身感受也印證了尹昌斌的觀點。

1月5日，2009年全國糧食生產(chan) 大戶、台山市大江鎮糧農(nong) 伍建豪舉(ju) 例道，去年自己種了400多畝(mu) 水稻，租金為(wei) 280-350元/畝(mu) ，加上肥料、農(nong) 藥、種子、人工、機械等成本平均需800-900元/畝(mu) 。因為(wei) 台風影響不大，平均畝(mu) 產(chan) 有800斤，而稻早造收購價(jia) 為(wei) 110-120元/100斤，晚造為(wei) 135-145元/100斤，計算下來，每畝(mu) 田種兩(liang) 造水稻利潤約500元。

“2008年與(yu) 2009年差不多，也是我種水稻10年來效益的兩(liang) 年。2007年前，利潤zui高時也隻有200元/畝(mu) 。效益好壞主要取決(jue) 於(yu) 天氣，不是政策。”伍建豪說，自從(cong) 有了種糧補貼，地租就上漲，基本上抵消了糧補，這還不算農(nong) 資漲價(jia) 增加的成本。而2009年雖然國家大幅提高了zui低收購價(jia) ，但實際上糧價(jia) 與(yu) 2008年相比基本沒變。

對此，種植規模在4000畝(mu) 以上的廣東(dong) 種糧狀元、汕頭市潮陽區貴嶼鎮糧農(nong) 馬四弟表示認可。他說：“2008年遇上台風，虧(kui) 了200多萬(wan) 元，幾年賺的隻夠一年虧(kui) ；2009年糧價(jia) 並沒有提高。農(nong) 民種糧積極性不高，每季收獲後，本地總有100多畝(mu) 稻田棄耕，我才得以一再擴大麵積。”

“我是越來越沒信心了，不是嫌種地不好，而是風險大，太難做了。”種田靠天吃飯，伍建豪很是無奈。

糧農(nong) 盼商品糧進入市場流通

2009年底，國家發出進一步鼓勵糧食生產(chan) ，繼續提高重要糧食zui低收購價(jia) 的信號。“在利好政策的刺激下，2010年的糧價(jia) 依然看漲，尤其是稻。 ”2009全國糧食生產(chan) 大戶標兵、珠海市農(nong) 豐(feng) 進出口公司總陳長貴分析，一方麵去年受自然災害影響，我國稻產(chan) 量減少，缺口大，泰國香米價(jia) 格節節攀升就是市場的反應；另一方麵，目前大米加工行業(ye) 呈“小、散、低”的現象，缺乏行業(ye) 的*，但隨著2009年許多企業(ye) 進駐糧食產(chan) 業(ye) ，2010年的市場競爭(zheng) 將更加激烈，而要打響品牌，擁有糧源是關(guan) 鍵，稻的需求將大大增加。

同時，早在2009年10月12日，國務院總理*召開國務院常務會(hui) 議，在分析農(nong) 業(ye) 生產(chan) 形勢時，就決(jue) 定2010年小麥各品種zui低收購價(jia) 每斤平均提高0.03元，同時提出要適當提高稻穀特別是稻zui低收購價(jia) 格，可見再次提價(jia) 隻是時間問題。

“糧價(jia) 哪怕能漲2-3元/100斤，對種糧大戶影響都很大。”伍建豪說，400畝(mu) 兩(liang) 造水稻、畝(mu) 產(chan) 800斤就能增收6400元-9600元。南方農(nong) 村報記者調查發現，糧食銷售過程中，私人加工老板的收購價(jia) 總是高於(yu) 國儲(chu) 糧庫，但由於(yu) 糧食銷售受到行政幹預，糧農(nong) 往往隻能賣給糧庫，或少量囤下一些等淡季再賣。允許部分商品糧進入市場流通，成為(wei) 眾(zhong) 多糧農(nong) 的企盼。

針對當前的糧食政策，華中師範大學中國農(nong) 村問題研究中心教授、糧食問題專(zhuan) 家鄧大才表示，我國需要用大糧食觀（將食品、薯類、肉類等一起考慮進去）正確評估糧食形勢，目前政府部門製定政策的底線是從(cong) “悲觀”出發，很多糧食政策是否真正促進了糧食增產(chan) ，是需要評估的。“我認為(wei) ，提高補貼、糧食zui低收購價(jia) 等惠農(nong) 政策對糧農(nong) 的影響不大，對通貨膨脹預期反倒有推動作用，以至於(yu) 中國本來沒有糧食問題，反而可能搞出了糧食問題。”鄧大才說，政府要重視糧食安全，但沒有必要大張旗鼓地宣傳(chuan) ，應該采取低調的方式。

糧食政策不能隻瞄準產(chan) 量

2010年，國家將繼續加大對農(nong) 業(ye) 的投入，但今年糧食要實現增產(chan) 卻困難重重。

鄧大才分析，zui近在河南調查發現，農(nong) 戶種一畝(mu) 葡萄每年有4000-5000元的利潤，而糧食zui高僅(jin) 1000元/畝(mu) ，也就是說，糧食產(chan) 量再高，效益也無法與(yu) 經濟作物相比；同時，糧食生產(chan) 效益更無法與(yu) 外出打工相比，在廣東(dong) 珠三角一人打工至少每月有1000元。農(nong) 村仍會(hui) 出現大力調整種植結構、農(nong) 戶外出打工的現象，這些因素直接影響糧食持續增產(chan) 。

從(cong) 近年來糧食產(chan) 量走勢來看，在2004年糧食產(chan) 量同比增長9%之後，一直到2008年雖然連年豐(feng) 收，但增長率均大大低於(yu) 2004年，2005年、2006 年基本在3%以內(nei) ，2007年僅(jin) 增長0.7%，2009年在增加3400萬(wan) 畝(mu) 的基礎上增加僅(jin) 0.4%。在耕地數量逐漸減少的情況下，實現增產(chan) 必須依靠單產(chan) 增加。

“政府應該從(cong) 控製糧食轉向控製生產(chan) ，政策保護的不應該僅(jin) 僅(jin) 是糧食產(chan) 量，而是保護生產(chan) 能力，比如改造6億(yi) 多畝(mu) 的中低產(chan) 田、維修水利設施。”鄧大才說。尹昌斌也認為(wei) ，提高生產(chan) 能力才是長期保障國家糧食安全之策。

“水利是急需解決(jue) 的問題，溝渠總是垮塌堵塞，嚴(yan) 重影響糧食生產(chan) 。”馬四弟說，出現這種情況，自己隻能雇鉤機打通。目前，糧農(nong) 對水利設施落後的反映zui為(wei) 集中。據《2009廣東(dong) 統計年鑒》，廣東(dong) 耕地有效灌溉麵積在1995年是2232.41萬(wan) 畝(mu) ，隨後逐年下降，直到2008年降為(wei) 1916.32萬(wan) 畝(mu) ，比 2007年下降2.6%，比1995年下降了14.2%；2003年廣東(dong) 省平均糧食畝(mu) 產(chan) 371公斤，到2008年隻有332公斤。

其實，這些問題已引起國家重視，2009年11月國家發改委公布的《全國新增1000億(yi) 斤糧食生產(chan) 能力規劃（2009-2020年）》提到，實現該規劃的*條技術路線就是“改善灌溉麵積，改造中低產(chan) 田。”

隻是在新的一年，規劃如何落實，尚沒有具體(ti) 政策出台。