乳製品工業產業新政發布

　　為(wei) 規範乳製品行業(ye) 發展，加強行業(ye) 管理，保障乳製品質量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《國務院關(guan) 於(yu) 促進奶業(ye) 持續健康發展的意見》及相關(guan) 法律法規規定，結合乳製品工業(ye) 發展的實際情況，工業(ye) 和信息化部和國家發展和改革委會(hui) 同有關(guan) 部門對原《乳製品工業(ye) 產(chan) 業(ye) 政策》、《乳製品加工行業(ye) 準入條件》進行了整合修訂，日前發布了《乳製品工業(ye) 產(chan) 業(ye) 政策（2009年修訂）》。

　　新政共13章。*章為(wei) “政策目標”，其zui引人關(guan) 注的提法是：通過政策的製定，引導奶牛養(yang) 殖、乳製品企業(ye) 合理布局，節約和有效利用資源，保護環境，促進乳製品加工與(yu) 生鮮乳生產(chan) 協調發展，建立確保行業(ye) 有序發展的乳製品工業(ye) 新機製。控製加工規模，有序發展。嚴(yan) 格控製乳製品加工項目的盲目投資和重複建設，提高乳製品加工能力利用率，避免生產(chan) 能力嚴(yan) 重過剩和設備大量閑置，避免惡性競爭(zheng) 和資源浪費，加工產(chan) 能控製在合理範圍之內(nei) ，與(yu) 奶源供應、市場需求相適應。合理利用外資，提高乳製品工業(ye) 競爭(zheng) 力。規範投融資行為(wei) 和市場秩序，建立公平的競爭(zheng) 環境。第二章為(wei) “產(chan) 業(ye) 布局”，核心概念是：乳製品工業(ye) 布局應充分發揮奶業(ye) 傳(chuan) 統優(you) 勢地區的資源，加快淘汰布局不合理、技術落後的產(chan) 能；根據各地實際情況，形成以市場為(wei) 導向、特色鮮明、布局合理、協調發展的乳製品工業(ye) 新格局。對東(dong) 北、華北、西北、南方和大城市周邊幾大產(chan) 業(ye) 區進行了規劃。

　　“行業(ye) 準入”的主要政策是，規範乳製品行業(ye) 投資行為(wei) ，防止盲目投資和重複建設。新建和改（擴）建項目要符合準入條件要求。包括進入乳製品工業(ye) 的出資人必須具有穩定可控的奶源基地，經濟實力和抗風險能力強。新建乳製品加工項目已有穩定可控的奶源基地產(chan) 生鮮乳數量不低於(yu) 加工能力的40%，改（擴）建項目不低於(yu) 原有加工能力的75%。液態乳生產(chan) 企業(ye) 所用生鮮乳100%使用穩定可控奶源基地產(chan) 的生鮮乳，配方粉生產(chan) 企業(ye) 所用原料50%以上為(wei) 穩定可控奶源基地產(chan) 的生鮮乳。“奶源供應”一章規定，乳製品加工企業(ye) 收購的生鮮乳必須是由取得了所在地縣級人民政府畜牧獸(shou) 醫主管部門頒發的生鮮乳收購許可證的單位提供，並與(yu) 生鮮乳銷售方簽訂書(shu) 麵購銷合同。乳製品加工企業(ye) 收購的生鮮乳必須由取得所在地縣級人民政府畜牧獸(shou) 醫主管部門核發的生鮮乳準運證明的車輛運輸，並隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應當載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數量、交接時間，並由生鮮乳收購站經手人、押運員、司機、收奶員簽字。生鮮乳交接單一式兩(liang) 份，分別由生鮮乳收購站和乳製品加工企業(ye) 保存，保存時間2年。乳製品生產(chan) 企業(ye) 應當建立生鮮乳進貨查驗製度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實記錄質量檢測情況、供貨者的名稱以及、進貨日期等內(nei) 容，並查驗運輸車輛生鮮乳交接單。查驗記錄單應當保存2年。鼓勵乳製品加工企業(ye) 通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與(yu) 奶農(nong) 結成穩定的產(chan) 銷關(guan) 係和緊密的利益聯結機製。逐步建立生鮮乳*三方檢測製度與(yu) 體(ti) 係。支持乳製品加工企業(ye) 加強自有奶源基地建設，鼓勵自建、參股建設規模化奶牛場、奶牛養(yang) 殖小區。鼓勵乳製品加工企業(ye) 自行建設生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。鼓勵乳製品加工企業(ye) 和其他相關(guan) 生產(chan) 經營者為(wei) 奶畜養(yang) 殖者提供所需的服務。

　　第八章為(wei) “質量安全”，要求企業(ye) 健全質量監管製度，建立和完善乳製品檢驗製度、產(chan) 品質量可追溯及責任追究製度、問題產(chan) 品召回製度和質量管理製度。對乳製品生產(chan) 實施從(cong) 原料進廠到成品出廠的全過程的標準化管理和質量控製。企業(ye) 應嚴(yan) 格執行國家標準（或行業(ye) 標準），若無國家標準（或行業(ye) 標準），參照的食品法典委員會(hui) 、乳業(ye) 聯合會(hui) 等組織的標準執行。鼓勵企業(ye) 、地方製定更為(wei) 嚴(yan) 格的企業(ye) 和地方標準。生產(chan) 的乳製品應當經過巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。在第十一章“消費與(yu) 流通”中規定，規範企業(ye) 市場行為(wei) ，維護國內(nei) 公平市場秩序。加強基礎信息的統計，建立乳製品工業(ye) 預警機製，規範乳製品銷售價(jia) 格行為(wei) ，加強乳製品進出口調控，完善乳粉收儲(chu) 製度，保護奶農(nong) 利益。製止不正當市場競爭(zheng) ，避免行業(ye) 大起大落，維護市場秩序。