牛盾：發展一村一品 共建和諧美好新農村

前不久，中國共產(chan) 黨(dang) 召開了十七屆三中全會(hui) ，通過了推進農(nong) 村改革發展若幹重大問題的決(jue) 定，係統總結了我國農(nong) 村改革發展的光輝曆程和寶貴經驗，對農(nong) 村改革發展作出了新的戰略部署。30年前，中國共產(chan) 黨(dang) 十一屆三中全會(hui) 作出了把黨(dang) 和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決(jue) 策。著眼於(yu) 國內(nei) 外發展大局，尊重農(nong) 民*精神，在農(nong) 村發起改革，推行了以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的農(nong) 村基本經營製度。農(nong) 村改革發展的偉(wei) 大實踐，極大調動了農(nong) 民的生產(chan) 積極性，極大解放和發展了農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力，極大改善了廣大農(nong) 民物質文化生活，中國農(nong) 村發生了翻天覆地的巨大變化。從(cong) 1978年到2007年，中國糧食產(chan) 量由6095億(yi) 斤增加到10030億(yi) 斤，人均由318.7公斤增加到381公斤；農(nong) 民人均純收入由134元增加到4140元，增長了29倍；農(nong) 村貧困人口由2.5億(yi) 減少到1479萬(wan) 。農(nong) 村基礎設施和社會(hui) 事業(ye) 取得了巨大進步。中國總體(ti) 上已進入以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的發展階段，進入加快改造傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 、走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路的關(guan) 鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiang) 二元結構、形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局的重要時期。

　　隨著中國農(nong) 村改革的不斷深化，農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 、規模化經營、結構性調整快速推進，湧現出一大批特色明顯、產(chan) 業(ye) 突出、類型多樣的專(zhuan) 業(ye) 村和專(zhuan) 業(ye) 鄉(xiang) 鎮，一村一品得到長足發展。2007年，一村一品專(zhuan) 業(ye) 村4.3萬(wan) 個(ge) ，占全國行政村總數的6.8%，經濟總收入達1.2萬(wan) 億(yi) 元；專(zhuan) 業(ye) 村農(nong) 戶數1900多萬(wan) 戶，占全國農(nong) 戶總數的7.8%；專(zhuan) 業(ye) 村農(nong) 民人均純收入5085元，是全國農(nong) 民人均純收入的1.2倍。

　　中國在推進一村一品過程中，立足於(yu) 保障糧食安全和農(nong) 產(chan) 品有效供給，積極發展多種經營，開發農(nong) 業(ye) 多種功能，培育現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，增加農(nong) 民收入，積累了一些有益經驗：

　　堅持家庭承包，創新組織形式。家庭承包經營是我國農(nong) 村基本經營製度。各地在穩定和完善農(nong) 村土地承包關(guan) 係的前提下，開展專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) ，推進適度規模經營。用產(chan) 業(ye) 化經營理念謀劃一村一品發展，多形式、多途徑培育、專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 村經紀人和專(zhuan) 業(ye) 大戶，將專(zhuan) 業(ye) 村、專(zhuan) 業(ye) 鄉(xiang) 鎮作為(wei) 各類產(chan) 業(ye) 化組織的原料生產(chan) 基地，大力推進“公司+農(nong) 戶”、“合作社+農(nong) 戶”等生產(chan) 組織模式，把產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後各環節緊密連接起來，初步形成一村一品、一品一社、一鄉(xiang) 一業(ye) 、一業(ye) 一企，培育一村一品發展的組織基礎。

　　堅持因地製宜，發揮資源優(you) 勢。我國幅員遼闊，曆史悠久，自然資源和經濟條件千差萬(wan) 別，風俗習(xi) 慣和文化傳(chuan) 統多種多樣，發展一村一品得天獨厚。各地從(cong) 實際出發，適應人們(men) 日益增加、多樣化的物質文化需要，發展特而專(zhuan) 、新而奇、精而美的各種物質、非物質產(chan) 品和產(chan) 業(ye) ，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村連成片”的發展格局，進一步夯實一村一品發展的產(chan) 業(ye) 基礎。

　　堅持農(nong) 民主體(ti) ，加強政府引導。農(nong) 民是發展一村一品的主體(ti) 。在推進一村一品過程中，充分尊重農(nong) 民的意願，注重調動農(nong) 民的積極性，培養(yang) 農(nong) 民的自主自立精神，引導農(nong) 民開展生產(chan) 經營活動。為(wei) 加快一村一品發展，各地都成立了推進一村一品工作機構，實施強村富民工程，製定具體(ti) 的扶持措施，編製科學的發展規劃，加大財政和信貸投入，開展信息服務，加強農(nong) 民培訓，樹立典型示範，優(you) 化一村一品發展的外部環境。

　　堅持生態保護，強化集約利用。我國農(nong) 業(ye) 生態相對比較脆弱，隨著工業(ye) 化和城鎮化的快速推進，合理利用資源、保護農(nong) 業(ye) 生態、確保可持續發展的壓力越來越大、要求越來越高、任務越來越重。各地從(cong) 當地生態資源承載能力出發，著眼於(yu) 提高資源利用率、土地產(chan) 出率和勞動生產(chan) 率，開發與(yu) 保護並重，合理利用自然資源，開展清潔生產(chan) ，推廣運用節地、節水、節肥、節種、節藥、節能等節約型技術，重點發展低消耗、低排放、率的產(chan) 品和項目，強化人才、資金、裝備等要素的投入和整合，提高一村一品發展的集約水平。

　　堅持市場導向，提升經營效益。隨著農(nong) 業(ye) 一體(ti) 化進程加快，市場競爭(zheng) 日益激烈，市場需求已成為(wei) 發展一村一品的風向標。各地以市場為(wei) 導向，適應多層次、多樣性的消費需求，按照高產(chan) 、、、生態、安全的要求，大力推進農(nong) 業(ye) 標準化，發展綠色有機食品；開展精深加工，延長產(chan) 業(ye) 鏈條，提高產(chan) 品科技含量和附加值；加強市場營銷，推動產(chan) 銷銜接，做到以銷定產(chan) 、以產(chan) *；培育，以品牌保質量，靠品牌拓市場，向品牌要效益，提升一村一品發展的內(nei) 在質量。

　　當前，我國一村一品由自發形成向政府推動和市場引導轉變，由以農(nong) 戶為(wei) 主向和合作組織帶動轉變，由分散經營向規模化和集約化轉變，由數量擴張向數量和質量並重轉變，呈現出良好的發展態勢和廣闊的發展前景。在新的曆史起點上，我們(men) 要按照十七屆三中全會(hui) 的要求，以科學發展觀為(wei) 指導，以資源為(wei) 依托，以市場為(wei) 導向，以農(nong) 民增收為(wei) 目標，充分發揮農(nong) 民的主動性和創造性，大力推進產(chan) 業(ye) 富村、生態建村、人才強村，變資源優(you) 勢為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，變產(chan) 業(ye) 優(you) 勢為(wei) 經濟優(you) 勢，全麵推進一村一品又好又快發展。

　　當前，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟已進入新的發展階段，保障糧食安全、增加農(nong) 民收入、建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的任務艱巨，對發展一村一品提出了新的更高的要求，必須立足全局，把握重點，統籌推進。

　　一要著眼於(yu) 保障糧食安全。保障糧食安全，確保主要農(nong) 產(chan) 品有效供給，事關(guan) 國民經濟發展和社會(hui) 穩定的全局。在發展一村一品過程中，要穩定糧食播種麵積，優(you) 化品種結構，提高單產(chan) 水平，積極推進糧食核心產(chan) 區和後備產(chan) 區建設，不斷增強糧食綜合生產(chan) 能力。加大結構調整力度，大力發展特色產(chan) 業(ye) ，形成優(you) 勢突出、特色鮮明的產(chan) 業(ye) 帶。

　　二要著眼於(yu) 增加農(nong) 民收入。增加農(nong) 民收入是我國一村一品發展的根本目標。通過培育和壯大優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) ，提高農(nong) 業(ye) 比較效益，切實增加農(nong) 民收入。發展農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 藏、包裝和加工，延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，提高附加值，讓農(nong) 民分享加工、流通環節的利潤。發展旅遊、觀光、休閑農(nong) 業(ye) ，拓展農(nong) 業(ye) 多種功能，拓寬農(nong) 民增收渠道。

　　三要著眼於(yu) 推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。發展一村一品是加快社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的有效途徑。通過推進一村一品，促進農(nong) 戶聯合與(yu) 合作，培育農(nong) 民新型合作組織，發展各種農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織，壯大集體(ti) 經濟，增強集體(ti) 組織服務功能，引導農(nong) 民建設自己的美好家園。

　　當前和今後一段時期，推進一村一品要重點把握以下幾個(ge) 環節：

　　注重品牌打造。在培育主導產(chan) 業(ye) 和開發特色產(chan) 品的基礎上，突出品牌培育和打造，提升產(chan) 品內(nei) 在品質。推進農(nong) 業(ye) 科技創新，積極引進、推廣新技術、新品種、新工藝，推進科技進村入戶，提升產(chan) 品的科技含量。加快實施農(nong) 業(ye) 標準化，加強農(nong) 產(chan) 品質量安全管理，嚴(yan) 格產(chan) 地環境、投入品使用、生產(chan) 過程、產(chan) 品質量全程監控，發展無公害農(nong) 產(chan) 品、綠色食品、有機食品，提高產(chan) 品的質量水平。開展商標注冊(ce) 和地理標誌產(chan) 品認證，申報產(chan) 品，加強宣傳(chuan) 推廣，打造一批度高、競爭(zheng) 力強的一村一品品牌。

　　注重人才培養(yang) 。在一村一品發展過程中，進一步激發農(nong) 民的自強自立意識，培養(yang) 農(nong) 民團結協作精神，引導農(nong) 民積極自主創業(ye) 。圍繞特色產(chan) 品、主導產(chan) 業(ye) 開展專(zhuan) 業(ye) 技術和經營管理培訓，培養(yang) 一大批生產(chan) 能手、能工巧匠、科技帶頭人和會(hui) 經營、懂管理、善營銷的農(nong) 村能人。采取引導、扶持和激勵措施，吸引更多的大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、城鎮各類專(zhuan) 業(ye) 人才投身一村一品實踐。尤其鼓勵外出務工人員返鄉(xiang) 創業(ye) ，發展農(nong) 村優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 。

　　注重組織培育。、專(zhuan) 業(ye) 合作社等組織是一村一品發展的重要載體(ti) 和關(guan) 鍵環節。支持一村一品專(zhuan) 業(ye) 村培育、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，壯大農(nong) 村經紀人隊伍，組織農(nong) 民發展生產(chan) 、開拓市場。有條件的地方要積極引進外地企業(ye) 到本地建立生產(chan) 基地，開發特色資源。專(zhuan) 業(ye) 村和專(zhuan) 業(ye) 鄉(xiang) 鎮要主動與(yu) 、專(zhuan) 業(ye) 合作社進行對接，提高一村一品的商品率。采取合同、合作與(yu) 股份合作等方式，強化一村一品各經營主體(ti) 間的利益聯結關(guan) 係，增強一村一品發展活力。