陸福興:農村土地綜合整治需“整治”

陸福興(xing) :農(nong) 村土地綜合整治需“整治”

農(nong) 村土地綜合整治是一項關(guan) 乎民生、牽係長遠、艱巨複雜的社會(hui) 係統工程。開展農(nong) 村土地綜合整治，有利於(yu) 充分挖掘農(nong) 村土地整理複墾潛力，增加有效耕地麵積，改善耕地質量，堅守耕地保護紅線，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力。同時，通過土地整治，可以提高土地的規劃使用，提升土地的利用價(jia) 值，促進土地的規模化使用。此外，土地整治有利於(yu) 突破製約各地加快發展的土地瓶頸，有效地推進地方城市化。但是，我國當前農(nong) 村土地整治在全麵鋪開之際，還存在許多問題，其發展還任重道遠。 　　一是做法上欠民主。開展農(nong) 村土地綜合整治，必須堅持以人為(wei) 本、尊重民意，不搞強迫命令，不搞形式主義(yi) ，也必須尊重規律。因此，必須堅持政府主導、社會(hui) 參與(yu) ，引入市場機製，實行政策激勵，調動和保護好各方麵的積極性。在工作上要充分發揚民主，要廣泛征求農(nong) 民群眾(zhong) 的意見，讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 充分參與(yu) 和監督。但是，一些地方工作方法還是老一套的行政命令，強製推行，霸王做法，傷(shang) 害了農(nong) 民的感情，造成了一些社會(hui) 不穩定現象。 　　二是利益分配欠公平。一些地方政府在土地整治的利益分配上，沒有把整理複墾後形成的建設用地置換指標優(you) 先保證農(nong) 民宅基地、農(nong) 村基礎設施和公共服務設施建設，並為(wei) 當地農(nong) 村集體(ti) 經濟發展留足空間，而是用於(yu) 城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤，有償(chang) 調劑到本行政區域內(nei) 城鎮使用，甚至跨行政區有償(chang) 轉讓，把土地整治作為(wei) 尋租的途徑。特別是沒有充分考慮農(nong) 民群眾(zhong) 的利益，而是尋求自身的利益zui大化，造成對農(nong) 民的不公平。 　　三是規劃編製不科學。農(nong) 村土地綜合整治規劃的編製必須符合村莊建設規劃和鄉(xiang) 鎮土地利用總體(ti) 規劃。目前很多地方村莊建設規劃和鄉(xiang) 鎮土地利用總體(ti) 規劃還沒有編製到位，就匆忙上馬村莊綜合整治項目，造成與(yu) 未來村莊規劃發展不能有機對接，使一些地方的土地綜合整治成效不大，效率不高，科學性不夠，有些甚至做無用功，勞民而傷(shang) 財。 　　土地綜合整治涉及麵廣、政策性強，在推進過程中必須堅持原則、嚴(yan) 格政策，立足實際、量力而行，以人為(wei) 本、確保穩定。 　　首先，以人為(wei) 本，維護農(nong) 民的土地權益。在土地綜合整治中，要以農(nong) 民的利益為(wei) 核心，尊重農(nong) 民意願，讓農(nong) 民參與(yu) 決(jue) 策，參與(yu) 利益分配，公平操作，陽光推進。特別在征拆及安置補償(chang) 中，要切實維護好農(nong) 民利益，嚴(yan) 格執行標準，及時足額到位。 　　其次，農(nong) 村土地綜合整治要因地製宜，科學推進，防止某些地方主要領導不切實際，為(wei) 其製造行政政績而大搞形象工程。因此，在綜合整治規劃編製中，要充分考慮滿足農(nong) 民有利生產(chan) 、方便生活的實際需要，堅持因地製宜，分類推進，根據各地基礎條件和工作難易，確定不同的發展模式。同時，要充分尊重科學，發揮專(zhuan) 家的作用，做好科學論證。 　　再次，尊重農(nong) 民，保護農(nong) 村風俗習(xi) 慣和傳(chuan) 統文化。不能以整治的名義(yi) 強行推進，違反農(nong) 民的風俗習(xi) 慣，對於(yu) 農(nong) 村新房的建設，要按照當地的傳(chuan) 統文化，按照農(nong) 民喜歡的樣式進行設計，防止搞千篇一律的整齊建築和違背農(nong) 民意願的住房設計。 　　zui後，嚴(yan) 格法製，防止地方政府尋租腐敗。要防止一些地方政府借土地綜合整治之名，行變相賣地之事，利用土地綜合整治，為(wei) 本級政府或個(ge) 人謀取不當利益。因此，要完善相關(guan) 法律法規，加強監督，嚴(yan) 格查處在農(nong) 村土地綜合整治中的違法行為(wei) ，有效預防政府尋租與(yu) 腐敗發生。