基層農技推廣服務中矛盾與解決辦法

我國已加人WTO,農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整已全麵展開，農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村經濟發展進人了新階段，給基層農(nong) 技推廣的發展帶來了機遇，也對其基本服務職能提出了新的、更高的要求》本文試圖對農(nong) 業(ye) 結構調整中的基層農(nong) 技推廣服務職能進行粗淺的探討。

　　1 傳(chuan) 統的基層農(nong) 技推廣服務職能與(yu) 農(nong) 業(ye) 結構調整的矛盾

　　1.1技術單一性與(yu) 結構調整目標多樣性的矛盾

　　長期以來，在提高糧食產(chan) 品數量的思想指導下，我國把糧食產(chan) 量的增長作為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展的首要目標，在這一目標的指導下，基層農(nong) 技推廣服務注重糧食高產(chan) 栽培技術，包括種子、施肥、植保、栽培等，而對日益發展的經濟作物、名優(you) 特作物、設施栽培等技術掌握不多，推廣較少，致使這方麵的技術儲(chu) 備明顯不足和滯後，如花卉、牧草等，造成了基層農(nong) 技推廣服務的技術單一性，但農(nong) 民調整結構是以市場為(wei) 導向，以效益為(wei) 中心，農(nong) 民對經濟作物、名優(you) 特作物及先進栽培技術的需求大量增加，形成了結構調整目標的多樣性。基層農(nong) 技推廣在農(nong) 業(ye) 結構調整中的作用受到技術單一性的限製，難以適應市場農(nong) 業(ye) 發展的需要。

　　1.2產(chan) 中服務模式的狹隘性與(yu) 結構調整範圍廣泛性的矛盾

　　現階段農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整不僅(jin) 僅(jin) 是作物品種的更換和種植麵積的增減，還包括農(nong) 產(chan) 品保鮮、儲(chu) 藏、加工、銷售等諸多方麵，充分體(ti) 現了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整範圍的廣泛性、複雜性。然而，由於(yu) 受高產(chan) 目標的影響，基層農(nong) 技推廣注重於(yu) 提高農(nong) 作物產(chan) 量的產(chan) 中服務，局限於(yu) 農(nong) 作物生產(chan) 過程中的技術指導，而農(nong) 產(chan) 品的保鮮、包裝、儲(chu) 運、加工、銷售等產(chan) 後技術服務很少，導致了服務範圍的狹隘性。目前，發達國家農(nong) 副產(chan) 品加工產(chan) 值與(yu) 農(nong) 產(chan) 品之比為(wei) 2. 5 : 1,而我國僅(jin) 為(wei) 1.3: 1,因而這種農(nong) 技推廣產(chan) 後服務嚴(yan) 重“短腿”的現象，已不能適應農(nong) 業(ye) 結構調整的需要。

　　1.3生產(chan) 技術為(wei) 主與(yu) 結構調整市場引導的矛盾

　　廣義(yi) 的農(nong) 技推廣服務除農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術外，還有包括政策體(ti) 製和勞動者素質的農(nong) 業(ye) 管理技術以及與(yu) 引導農(nong) 民適應市場，促進農(nong) 產(chan) 品流通等農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務相關(guan) 的農(nong) 業(ye) 服務技術。據廣東(dong) 省東(dong) 莞市調查，在農(nong) 業(ye) 科技進步中，三者所占份額分別為(wei) 68%,17.5%,14.5環，可見農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務相對非常薄弱。農(nong) 業(ye) 結構調整是在農(nong) 產(chan) 品買(mai) 方市場條件下的調整，且農(nong) 民組織化程度低，一家一戶的小農(nong) 經濟難以抵禦市場風險，農(nong) 民所關(guan) 心和擔心的問題是生產(chan) 的產(chan) 品能否賣得出去。隨著農(nong) 業(ye) 技術和農(nong) 業(ye) 市場化程度的提高，農(nong) 業(ye) 家庭經營的局限性日益突出，引導和幫助農(nong) 民適應市場，搞好農(nong) 產(chan) 品流通，提高農(nong) 民組織化程度的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務越來越重要，以生產(chan) 技術為(wei) 主的傳(chuan) 統的農(nong) 技推廣服務難以在以市場為(wei) 主導的農(nong) 業(ye) 結構調整中發揮應有的作用。

　　1. 4信息不暢與(yu) 結構調整信息需求迫切的矛盾

　　隨著市場經濟的發展，市場在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中的調節作用越來越大，農(nong) 民調整種植結構主要取決(jue) 於(yu) 產(chan) 品市場前景和獲利情況，因而農(nong) 民對農(nong) 產(chan) 品市場信息、新品種和新技術信息的需求愈來愈迫切，表現出對信息需求的迫切性和多樣性。但是基層農(nong) 技推廣服務隻是農(nong) 業(ye) 實用技術的推廣，信息服務沒有得到重視，硬件建設投人少，發展不快，搜集信息的意識不夠、敏感性不高，遠遠沒有跟上信息社會(hui) 發展的步伐，無法滿足農(nong) 民對信息的需求，難以幫助農(nong) 民在結構調整中熟悉市場、適應市場、提升起點。

　　2 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整對基層技術推廣服務的要求

　　現代農(nong) 業(ye) 發展靠科技，科技成果轉化為(wei) 直接生產(chan) 力靠推廣，基層農(nong) 技推廣機構作為(wei) 農(nong) 業(ye) 科技成果與(yu) 生產(chan) 應用的橋梁和紐帶，擔負著推廣先進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術的重要任務，應在促進我國農(nong) 業(ye) 發展中發揮重要作用。目前進行的農(nong) 業(ye) 結構調整是質量和效益的調整，是以市場為(wei) 導向，以效益為(wei) 中心，其主要內(nei) 容是豐(feng) 富提高農(nong) 產(chan) 品品種、質量及農(nong) 業(ye) 比較效益和生態效益，目的是促進農(nong) 業(ye) 可持續發展和提高農(nong) 民收入。農(nong) 業(ye) 結構調整新的內(nei) 涵，對基層農(nong) 技推廣服務提出了新的、更高的要求，既要抓好產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後的綜合技術服務，促進農(nong) 產(chan) 品數量增長和質量提高，又要抓好引導農(nong) 民適應市場，幫助農(nong) 民搞好農(nong) 產(chan) 品流通等農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，提高農(nong) 民組織化程度，增加農(nong) 民收人。主要體(ti) 現在：一是及時、準確地為(wei) 農(nong) 民提供市場供求信息，幫助農(nong) 民解決(jue) 怎麽(me) 調、調後種什麽(me) 的問題，引導和幫助農(nong) 民做出正確的調整決(jue) 策。二是幫助農(nong) 民在市場引導下發展名、優(you) 、特等各類經濟作物及栽培技術，搞好新品種、一新技術的引進、示範、推廣的指導工作。三是充當和培育中介組織，幫助農(nong) 民解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 藏、保鮮、加工、銷售等問題。四是加大培訓力度，提高農(nong) 業(ye) 勞動者素質，幫助農(nong) 民挖掘增收潛力。

　　3 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整中的基層農(nong) 技推廣基本服務職能

　　3. 1信息服務職能

　　信息服務是根據農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整的需要，通過搜集、篩選、整理、發布信息，及時、準確地為(wei) 農(nong) 民提供各類信息，包括農(nong) 產(chan) 品的供求信息、價(jia) 格信息、生產(chan) 信息、加工信息和政策信息，引導農(nong) 民調整結構，同時為(wei) 政府正確決(jue) 策當好參謀。信息服務先於(yu) 其他服務，是決(jue) 定農(nong) 民能否增收、農(nong) 業(ye) 結構調整能否取得效益和順利開展的首要環節。基層農(nong) 技推廣信息服務，要建立在網絡服務基礎上，讓網絡與(yu) 農(nong) 業(ye) 結合起來，提升農(nong) 業(ye) 的起點，這是實現傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 轉變的有效途徑。

　　3. 2技術服務職能

　　技術服務是推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整過程中基層農(nong) 技推廣zui基本的服務職能，包括各類作物的新品種引進、高產(chan) 栽培、植物保護等生產(chan) 過程及產(chan) 後的農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 藏、保鮮、包裝、加工等所需的技術指導、新技術谘詢、技術承包、新技術推廣和示範。技術服務除農(nong) 作物產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後全過程的技術指導和推廣外，還包括農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量、質量的技術指導，因而要掌握各類作物（特別是名優(you) 特作物）高產(chan) 栽培技術和產(chan) 後加工技術。完善而有效的技術服務，應以綜合組裝配套先進技術為(wei) 重點，以高素質人員為(wei) 基礎，並有有效的高新技術支撐體(ti) 係和技術儲(chu) 備，適應結構調整和農(nong) 業(ye) 發展的需要。

　　3. 3中介服務職能

　　中介服務是指通過研究市場、了解市場，直接或間接參與(yu) 銷售活動，幫助農(nong) 民銷售農(nong) 產(chan) 品和加工品，解決(jue) 賣難問題。包括兩(liang) 個(ge) 方麵的內(nei) 容，一是直接充當中介組織，二是培育中介組織，如成立專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) ，開展訂單農(nong) 業(ye) 等。中介服務是基層農(nong) 技推廣適應農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營和農(nong) 業(ye) 市場化程度提高的需要，實現農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的重要的服務職能。中介服務過程中，要對產(chan) 品的數量、質量、市場價(jia) 格、信息等進行充分的了解，指導和幫助農(nong) 民確定生產(chan) 數量，保證產(chan) 品質量，溝通農(nong) 民與(yu) 或其他經濟組織。中介服務的直接目的是促進農(nong) 產(chan) 品銷售，解決(jue) 賣難問題，而主要目的應是加強千家萬(wan) 戶的，提高農(nong) 民組織化程度，增強抵禦市場風險的能力，並通過中介服務，使分散的資金、勞力等生產(chan) 要素重新優(you) 化配置，使其發揮整體(ti) 效能，實現農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，這是農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整的重要目標。因而中介服務是促進農(nong) 業(ye) 結構調整，實現產(chan) 業(ye) 化經營的重要手段。

　　3. 4培訓服務職能

　　培訓服務是指通過辦班、講座、示範等多種途徑，提高農(nong) 民的文化、科技、市場知識水平和綜合素質，增強農(nong) 民的市場競爭(zheng) 力。農(nong) 民素質的提高，是農(nong) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 化經營發展的需要，是挖掘農(nong) 民增收潛力的根本所在，因而培訓服務也是基層農(nong) 技推廣重要的服務職能。培訓的內(nei) 容包括生產(chan) 技術、科技知識、市場知識和資本運作知識，培訓的方式有辦培訓班、板報、講座以及辦示範園（點）等。培訓服務應根據農(nong) 業(ye) 結構調整和農(nong) 業(ye) 市場化程度提高的需要，解決(jue) 農(nong) 民知識缺乏、素質低與(yu) 科技迅猛發展的環境不相適應的矛盾及農(nong) 民生產(chan) 活動的被動性和盲目性等問題。

　　3. 5供應服務職能

　　供應服務主要指種子、農(nong) 藥、化肥、農(nong) 膜、微肥、化學調節劑等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料的供應，以及解決(jue) 農(nong) 民在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中的其他買(mai) 難問題。供應服務是農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的重要內(nei) 容，也是結構調整中基層農(nong) 技推廣的基本職能服務。供應服務要根據農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整的需要，及時組織和協調各種農(nong) 用生產(chan) 資料特別是新品種、新技術的物資的供應，在提高經濟效益，壯大自身的同時，應突出社會(hui) 效益，因此供應服務要建立在滿足農(nong) 民調整結構的需要，提高農(nong) 技推廣社會(hui) 化服務程度，促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整和農(nong) 村經濟發展的基礎。