農業基礎設施投入狀況和發展成就

十六大以來，特別是2006年初黨(dang) 中央國務院提出建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的戰略部署以來，隨著中央財政對“三農(nong) ”資金投入的增加，對作為(wei) 農(nong) 村基礎設施的重要組成部分的農(nong) 業(ye) 基礎設施的投入也得到了較快的增長。整體(ti) 上看，農(nong) 業(ye) 基礎設施建設投入具有如下特點。
1.中央財政對農(nong) 業(ye) 基礎設施建設和發展的投入力度加大。1998年中央采取積極財政政策以來，中央財政對“三農(nong) ”投入逐年加大，2004年後投入增長的勢頭更快，據初步統計，2003～2007年，中央財政對“三農(nong) ”的資金投入總計達15060億(yi) 元 2007年為(wei) 預算數 ，相當於(yu) *年 1993～2002年 的總和。其中與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎設施建設緊密相關(guan) 的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基本建設投資也有一定程度增加。國家發改委有關(guan) 資料顯示，2003 2007年，中央財政用於(yu) 水利氣象基礎設施建設投資共達776.62億(yi) 元，其中用於(yu) 病險水庫除險工程建設的病險水庫除險加固投入達164億(yi) 元；用於(yu) 渠首工程、幹支渠及相關(guan) 設施的續建配套及節水改造的大型灌區節水改造投資達94.5億(yi) 元；用於(yu) 水資源保護、氣象雷達和氣象衛星投資近45億(yi) 元。這些方麵的投入均比以前有較大增長。其他用於(yu) 農(nong) 業(ye) 基礎設施的財政投入也大幅度增加。
2.對農(nong) 村中小型農(nong) 田水利設施建設的重視程度增強，投資有所增加，建設速度加快。農(nong) 村實現家庭聯產(chan) 責任製以後相當長的一個(ge) 時期，農(nong) 村中小型基礎設施、中小型農(nong) 田水利設施建設主要依靠農(nong) 民投工投勞自力更生進行建設，政府投入相對不足，這嚴(yan) 重阻礙中國農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力的提升，並對保持農(nong) 業(ye) 穩定增長、保障食品安全、增加農(nong) 民（尤其是純粹從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的那部分農(nong) 民）收入產(chan) 生非常不利的影響。進入新世紀以來，這一勢頭有所逆轉，中央財政通過增加農(nong) 業(ye) 綜合開發資金投入和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基本建設投入的方式，運用國債(zhai) 資金和財政超收收入加快中小型農(nong) 田水利設施投資和建設的速度。據統計，從(cong) 1988年到2007年，中央財政預算安排的農(nong) 業(ye) 綜合開發資金共958億(yi) 元，年均增長17.15%，其中2006年一年超過105億(yi) 元。自1998年實施積極財政政策以來，增發國債(zhai) 中相當比例用於(yu) “三農(nong) ”，受益於(yu) 此，在農(nong) 業(ye) 綜合開發財政資金投入中，中央財政投入比重明顯提高，由1997年前的49.2%提高到2004年的近60%。又以病險水庫除險加固為(wei) 例，1998年以來，中央財政共安排病險庫除險加固補助資金308億(yi) 元。2007年中央財政又從(cong) 超收收入中安排32億(yi) 元專(zhuan) 項用於(yu) 規劃內(nei) 重點小型病險庫加固項目。
3.一些適應我國農(nong) 業(ye) 發展階段變化和發展現代農(nong) 業(ye) 需要的新型農(nong) 業(ye) 基礎設施的建設得到重視，並開始逐步加大投入力度。進入新世紀以後，我國農(nong) 產(chan) 品供需關(guan) 係發生了階段性變化，農(nong) 產(chan) 品需求日益由追求數量向追求質量轉變，相應地對新型農(nong) 業(ye) 基礎設施如農(nong) 作物種子技術生產(chan) 和推廣設施、農(nong) 產(chan) 品質量檢測設施、動植物檢疫檢驗設施等需求凸現出來。為(wei) 適應這一新的變化，國家通過財政投入加大了對這些新型基礎設施的投入。據發改委等有關(guan) 部門統計，2003 2007年，用於(yu) 在13個(ge) 糧食主產(chan) 省、484個(ge) 糧食主產(chan) 縣建設5000萬(wan) 畝(mu) 標準糧田，398個(ge) 良種育繁項目，321個(ge) 病蟲害防控項目，配置8萬(wan) 台套現代農(nong) 機動力機械等為(wei) 主要目標的糧食產(chan) 業(ye) 工程投入達47.5億(yi) 元；用於(yu) 建設國家農(nong) 作物改良中心和分中心、農(nong) 作物良種繁育基地、種子質量檢測分中心以及農(nong) 作物品種區域試驗站等為(wei) 目標的種子等其他農(nong) 業(ye) 基礎設施工程投資達73.68億(yi) 元；用於(yu) 建設完善動物疫病監測預警、預防控製、檢疫監督、獸(shou) 藥質量監察及殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障六大係統為(wei) 目標的動植物保護工程投入達56.5億(yi) 元。
4.各地運用農(nong) 業(ye) 開發項目扶持優(you) 惠政策，充分利用世行、亞(ya) 行等機構資金，拓寬農(nong) 業(ye) 基礎設施建設的資金籌措渠道。例如，黑龍江省2007年加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，全年共開挖溝渠2191.73公裏，新打和維修機電井1227眼，新建和維修排灌站9座，新建橋涵閘等構造物4071座，架設和配套農(nong) 電線路473.73公裏，修機耕路1628.3公裏，購置農(nong) 業(ye) 機械設備2194台（套），新增噴灌麵積25.36萬(wan) 畝(mu) 。年全省新建高標準農(nong) 田141萬(wan) 畝(mu) ，新增糧食生產(chan) 能力1.53億(yi) 公斤。
5.農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性基礎設施建設投資職能分布在政府多個(ge) 部門承擔。國家發改委、財政部、農(nong) 業(ye) 部、水利部、科技部等均承擔部分農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性基礎設施建設的主要投資職能，同時另有10多個(ge) 部委也在承擔與(yu) 農(nong) 業(ye) 基礎設施建設存在間接關(guan) 係的投資職能。通過不斷加大投入，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性基礎設施建設和發展與(yu) 以往相比呈現良好勢頭，取得了一定成效。
首先，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件得到改善，農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力顯著提高。以農(nong) 業(ye) 綜合開發項目為(wei) 例，2003 2007年通過農(nong) 業(ye) 綜合開發項目改造中低產(chan) 田1.28億(yi) 畝(mu) ，新增和改善農(nong) 田灌溉麵積1.20億(yi) 畝(mu) 。其中，在《國家糧產(chan) 業(ye) 工程建設規劃》中確定的重點縣（市、農(nong) 場）改造中低產(chan) 田3647.37萬(wan) 畝(mu) 。改造後的中低產(chan) 田基本上成為(wei) 高產(chan) 穩產(chan) 旱澇保收的基本農(nong) 田。同時共安排對149個(ge) 5萬(wan) 30萬(wan) 畝(mu) 的中型灌區進行續建配套和節水改造，為(wei) 改造中低產(chan) 田提供灌溉保障。通過實施農(nong) 業(ye) 綜合開發，5年共新增糧食生產(chan) 能力167.69億(yi) 公斤、棉花生產(chan) 能力2.96億(yi) 公斤。據統計，近年來經農(nong) 業(ye) 綜合開發改造的中低產(chan) 田畝(mu) 均增產(chan) 136公斤，多數地區畝(mu) 均增產(chan) 糧食150公斤左右，可直接帶動農(nong) 民畝(mu) 均增收約240元。
其次，農(nong) 業(ye) 生態環境得到初步改善和保護，農(nong) 業(ye) 可持續發展能力進一步增強。在農(nong) 業(ye) 綜合開發項目框架內(nei) ，結合中低產(chan) 田改造，加強農(nong) 田林網建設，5年共新增農(nong) 田林網防護麵積5627萬(wan) 畝(mu) 。同時改良草原（場）1294.43萬(wan) 畝(mu) ，治理土地沙化麵積179.29萬(wan) 畝(mu) ，支持丘陵山區開展水土流失小流域治理345.58萬(wan) 畝(mu) 。
第三，農(nong) 田有效灌溉麵積增加，農(nong) 業(ye) 抵禦旱澇等自然災害能力增強。以2006年為(wei) 例，通過以大型灌區節水改造、節水灌溉示範項目及牧區水利試點為(wei) 重點的農(nong) 村水利設施建設繼續推進，全國有效灌溉麵積達到5707.8萬(wan) 公頃，30萬(wan) 畝(mu) 以上大型灌區達285處，有效灌溉麵積1461.2萬(wan) 公頃。工程節水灌溉麵積達到2242.6萬(wan) 公頃，其中，渠道防滲節灌麵積959.4萬(wan) 公頃，低壓管灌麵積為(wei) 526.4萬(wan) 公頃，噴滴灌和滲灌麵積357.8萬(wan) 公頃，集雨節灌等其他工程節水灌溉麵積399.0萬(wan) 公頃。萬(wan) 畝(mu) 以上灌區幹、支、鬥渠防滲長度占相應渠道總長度的27.2%。
第四，與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 直接相關(guan) 的部分病險水庫得到除險加固。截至2006年全國已建成各類水庫8.7萬(wan) 座。據統計，全國目前有各類病險庫3.7萬(wan) 座。1998年以來，已對全國2300多座病險庫進行了除險加固。
第五，由於(yu) 農(nong) 村勞動力從(cong) 事農(nong) 業(ye) 的機會(hui) 成本上升，更是由於(yu) 國家對農(nong) 機具購置進行補貼，近年來農(nong) 業(ye) 機械（具）基礎設施條件迅速改觀。2007年全國農(nong) 機總動力達到7.6億(yi) 千瓦，全國農(nong) 機作業(ye) 麵積達到24.3億(yi) 畝(mu) ，主產(chan) 區小麥生產(chan) 基本實現了全程機械化。農(nong) 業(ye) 機耕、機播、機收比例穩步提高。
第六，農(nong) 村（業(ye) ）信息基礎設施建設進一步強化，信息服務平台與(yu) 信息網絡已初具規模，為(wei) 農(nong) 民提供了有效的生產(chan) 生活信息保障。目前，全國97%的鄉(xiang) 鎮具備互聯網接入條件，92%的鄉(xiang) 鎮開通寬帶，全國各類涉農(nong) 超過6000個(ge) 。整合網、電視網、電腦網優(you) 勢而形成的“三電合一”綜合信息服務平台已擴展到100多個(ge) 縣。部分省（市）通過建立縣鄉(xiang) 村三級信息服務平台，進一步完善信息服務體(ti) 係。全國通行政村比重達到了99%，25個(ge) 省份實現全部行政村通。2006年農(nong) 村固定用戶11642.5萬(wan) 戶，13740個(ge) 行政村新開通。
此外，在農(nong) 作物種子技術生產(chan) 和推廣設施、農(nong) 產(chan) 品質量檢測設施、動植物檢疫檢驗設施、農(nong) 業(ye) 機械利用和保護設施等諸多方麵也有一定進展。(杜誌雄)